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山西省警務輔助人員條例及11項配套制度解讀
打造輔警改革的“山西樣本”
來源:山西日報 作者:李煉2020-01-23 08:05:17
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  一座城市的平安,需要許多人的共同努力,離不開作為“主力”的民警,同樣也離不開承擔了大量輔助工作的輔警。如何管好、用好輔警這支力量,使其真正成為一線執法警力的有效補充?改革,是不二之選。

  山西公安開展輔警改革以來,措施環環相扣,紅利不斷釋放。推動它前進的,是“條例引領+制度創新”;檢驗它成效的,則是改革征程中不斷惠及民警、輔警、群眾的累累碩果。

  2019年9月27日,山西省第十三屆人大常務委員會第十三次會議表決通過了《山西省警務輔助人員條例》(以下簡稱《條例》)。為確?!稐l例》順利實施,省公安廳圍繞輔警日常管理、層級管理、招聘使用等11個方面,起草、完善了11項配套制度。12月9日,山西省政府第52次常務會議通過了11項配套制度。

  今年1月1日,省公安廳向社會發布信息,《山西省警務輔助人員條例》及11項配套制度正式實施。

  據介紹,山西輔警改革注重改革的系統性、制度性,通過搭建“1部《條例》+11項配套制度”的輔警管理制度體系,為輔警改革工作提供了強有力的法律和制度保障。

  山西公安正凝心聚力,不斷將惠及民警、輔警、群眾的輔警改革推向深入。

打造全鏈條管理制度體系,管好輔警隊伍

  省公安廳黨委委員、政治部主任趙永勝介紹,11項配套制度包括輔警日常管理、招聘使用、崗位職責、層級管理、教育培訓、薪酬管理、考核、獎勵、責任追究、勞動仲裁訴訟和撫恤救助等方面,是對《條例》涉及若干重要問題的細化和具體化。

  11項配套制度中的《山西省警務輔助人員日常管理暫行規定》,是對輔警規范管理的總綱性規定,除包含招聘、層級管理、培訓、薪酬、考核、獎勵、責任追究等內容外,還明確了輔警的合同內容、著裝證件標準和指揮管理體制。規定明確,縣級以上公安機關應當按照有關法律法規與崗前培訓合格的新招聘輔警簽訂勞動合同并約定試用期,試用期為6個月。同時,該規定明確公安機關為合同主體,與之前通過勞務派遣和其他方式使用輔警相比,公安機關更具主導性,有利于增強輔警隊伍的職業歸屬感和身份認同感。還明確了輔警的管理和監督工作,其中特別提到全省各級公安機關要認真做好輔警的日常思想政治工作。

  《山西省警務輔助人員招聘暫行規定》對輔警招聘的原則、主體、條件、程序等工作進行明確規定,特別規定輔警招聘必須由市級以上公安機關會同同級人社部門統一組織實施,招聘權限上提一級,招聘程序和標準參照招錄人民警察的程序、標準組織實施,從源頭上保障輔警隊伍的能力素質?!渡轿魇【瘎蛰o助人員責任追究暫行規定》內容涵蓋輔警責任追究的原則、方式、解聘的情形、責任追究的權限、程序等方面,明確規定了責令書面檢查、通報批評、誡勉談話、警告、降低層級(薪級)和解聘等六種責任追究的方式,和違反日常管理工作紀律、違反組織管理規定、違反廉政紀律、違反政治紀律等幾類責任追究的情形。

建立獎優罰劣評價體系,用好輔警隊伍

  11項配套制度中的《山西省警務輔助人員崗位職責暫行規定》,規定輔警崗位職責的正面清單和負面清單,內容涵蓋輔警崗位管理原則、管理權限、崗位設置類別、可以和禁止從事的工作等方面。規定明確,輔警協助人民警察依法履行職責的行為受法律保護,履行職責行為后果由所在公安機關承擔;履行職責對公民、法人和其他組織合法權益造成損害的,由聘用輔警的公安機關承擔賠償責任。

  省公安廳政治部人事訓練處處長高守萍介紹,“11項配套制度明確規定輔警職業發展、獎懲激勵和考核評價等內容,使廣大輔警進一步明確了努力奮斗的目標方向,切實增強了輔警隊伍的職業認同感和榮譽感,增強了工作主動性和積極性?!?/p>

  11項配套制度中的《山西省警務輔助人員層級管理暫行規定》明確,輔警實行層級管理,由高到低共設置七個層級,輔警的薪酬待遇隨著層級的升降而相應調整。警務輔助人員職業發展空間實現了從無到有的“零突破”,有利于輔警隊伍的穩定和職業化、專業化建設?!渡轿魇【瘎蛰o助人員獎勵暫行規定》規定了輔警獎勵工作原則、分級管理權限、獎勵條件、種類、程序等。制度化的獎勵措施,提升了輔警的職業榮譽感和自豪感,對充分調動廣大輔警工作積極性、主動性,營造爭先創優的工作氛圍具有激勵鞭策作用。

  “11項配套制度使廣大輔警明確了職責,也明確了工作怎么干、哪些不能干等關鍵問題,我們工作起來更有干勁了!”輔警張為民激動地說。

完善待遇保護體系,激勵輔警隊伍

  《山西省警務輔助人員條例》出臺前,輔警在工資待遇、社會保障、傷殘撫恤、表彰獎勵等方面沒有制度性保障,影響了這支隊伍的職業榮譽感和工作積極性。

  11項配套制度中的《山西省警務輔助人員薪酬管理暫行規定》規定了輔警薪酬管理的原則、薪酬結構、工資調整機制、新招聘輔警工資評定、險金繳納等方面的內容。規定明確,輔警工資參照當地上年度在崗職工平均工資標準,由縣級以上人社部門會同同級公安機關結合輔警相應的工作崗位、資歷、能力核定,當地財政部門負責保障;工資標準隨當地經濟發展情況、物價指數等的變化,適時進行動態調整。規定還明確了輔警可以享受法定休假日期間的薪酬,將輔警的優撫慰問納入山西省公安民警撫恤救助基金會管理范疇,通過撫恤、慰問、資助、獎勵等形式,為因工負傷、因工致殘和在職病故、患病、生活困難、立功的輔警提供保障。制度化的薪酬、社保、優撫保障,消除了廣大輔警的后顧之憂。

  “以前輔警工傷保險沒有明確繳納保障,因工傷殘后無法依規賠付,各地只是根據自己的經濟狀況給予一定補償?,F在好了,我們有法可依,既保證了犧牲輔警的利益,又保障了其遺屬的合法利益?!备呤仄冀榻B。11項配套制度還暢通了優秀輔警入警的渠道?!渡轿魇【瘎蛰o助人員日常管理暫行規定》明確,優秀輔警報考公安機關人民警察職位的,按照國家有關規定執行,通過單設職位、定向招錄等方式,暢通優秀輔警入警渠道。優秀輔警入警“綠色通道”的暢通,極大地激發了整個輔警隊伍的活力,點燃了廣大輔警干事創業、追求卓越的夢想。

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